加入收藏
設為首頁
首頁 >
尊重自然 順應自然 保護自然
努力促進國土空間生態保護修復事業高質量發展
—在全國國土空間生態保護修復經驗交流會上的講話
汪 民
2024年11月26日
同志們：
去年11月，我們在廣州召開生態保護修復新技術新方法新成果交流會。時隔一年，今天又在山東泰安舉行會議，持續深入地學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記在全國生態環境保護大會上的重要講話精神，緊密圍繞自然資源部關于生態保護修復的一系列工作部署，組織廣大會員單位，提高站位，開闊視野，交流經驗，深化認識，充分發揮協會全鏈條銜接產、學、研、用的工作優勢和橋梁紐帶作用，不斷提升全行業生態保護修復的能力與水平，更加富有成效地推動開展國土空間生態保護修復工作。
剛才，自然資源部國土空間生態修復司王磊司長和山東省自然資源廳、泰安市人民政府負責同志分別做了致辭和講話。尤其是王磊司長的講話，介紹了全國生態保護修復的基本情況，明確了今后國土空間生態保護修復工作新的要求。大家一定要認真學習領會。借此機會，我談三個方面的意見。
一、加強學習，提高站位
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對生態文明建設高度重視，將生態文明建設納入中國特色社會主義建設“五位一體”總體布局,作出一系列全面戰略部署，我國生態文明建設無論從理論還是到實踐都發生了歷史性、全局性變化，取得了前所未有的巨大成就。
黨的二十大報告指出，尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。
進入新的歷史時期，人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優美的生態環境等要求越來越高，生態保護修復的任務會越來越重。推進國土空間生態保護修復，必須按照人與自然和諧共生的總要求，以更高的政治站位和更加強烈的責任使命感，創新理論實踐，更加準確地把握自然客觀規律，更加深入地認識人與自然的相互作用，更加切實有力地維護人類社會的可持續發展。
自然資源部作為生態文明建設的重要部門，深入貫徹習近平生態文明思想，準確把握新時代生態文明建設任務，認真履行“兩統一”核心職能，統籌部署國土空間生態保護修復工作：
——會同相關部門編制完成《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》。圍繞國家生態安全屏障的骨架和國家重大戰略的生態支撐區，面向重大問題，明確了“三區四帶”國家生態安全格局，部署了生態保護修復重大工程，聚焦關鍵癥結，抓好突出短板，將重大工程建設的著力點真正集中到構筑和優化國家生態安全屏障體系上來，初步構建起國土空間生態保護修復戰略格局。
——與財政部、生態環境部聯合實施六批56個山水林田湖草沙一體化保護和修復重大工程項目，涵蓋29個省份，累計下達中央財政獎補資金近千億元，對提升區域生態系統多樣性、穩定性、持續性發揮了積極作用，產生了巨大影響。“中國山水工程”成為聯合國首批世界十大生態恢復旗艦項目，被評價為全世界最有希望、最具雄心、最鼓舞人心的大尺度生態修復范例之一。
——會同財政部，組織實施歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程。截至2024年，中央財政累計投入專項補助資金120多億元，共實施近80個示范項目，引領帶動一大批地方修復項目，有力促進了全國歷史遺留廢棄礦山生態修復工作，取得了顯著成效。
——出臺一系列政策措施，加快推進國土空間生態保護修復。2019年12月，印發《關于建立激勵機制加快推進礦山生態修復的意見》，破解資金投入不足瓶頸，創新推進市場化運作、開發式治理、科學性利用新模式，加快推進礦山生態修復；2020年6月，自然資源部國土空間生態修復司印發《全域土地綜合整治試點實施要點（試行）》的函，規范有序推進全域土地綜合整治試點工作；2022年8月，自然資源部辦公廳印發《十四五”歷史遺留礦山生態修復行動計劃》，指導各地科學部署和實施“十四五”歷史遺留礦山生態修復；2023年4月，印發《關于加強國土空間生態修復項目規范實施和監督管理的通知》，綜合考慮責任落實、問題導向、項目成熟度、政策銜接等方面的問題，規范項目實施與監督管理。
——出臺一系列技術標準規范國土空間生態保護修復工作。先后制定發布20多項有關國土空間生態修復領域技術標準，主要包括：2020年7月，聯合財政部、生態環境部印發《山水林田湖草生態保護修復工程指南(試行)》，全面指導和規范山水工程實施；2022年7月，發布“1+6”《礦山生態修復技術規范》和《國土空間生態保護修復工程驗收規范》行業標準；2024年4月，編制出臺《金屬礦土地復墾與生態修復技術規范》、《煤礦土地復墾與生態修復技術規范》、《石油天然氣項目土地復墾與生態修復技術規范》，以及《礦山土地復墾與生態修復監測評價技術規范》等國家標準等，為國土空間生態修復工作的標準化和規范化提供了依據，明確了要求。
對上述工作，在座許多同志都有參與，作出了重要貢獻。在看到成績的同時，還要清醒地認識到，各地工作進展尚不平衡，一些地方紅線意識不強，工程味道過濃、技術含量不足，對修復技術方法的適宜性、可復制性和生態系統修復后的持續性、穩定性等問題重視不夠;有的地方受形式主義影響，重表輕里，搞“花架子”“盆景工程”，華而不實。這些問題，需要引起我們高度重視。隨著工作的深入，一些深層次問題也逐漸顯現。如何更為深入、更為客觀地認識和把握自然規律，真正做到尊重自然、順應自然、保護自然、以自然恢復為主，如何科學評價人類作用的影響、認識人與自然的相互作用、促進人與自然協同發展，如何加強自然生態環境監測、構建大數據模型、智能化修復和智慧化維護自然生態環境，等等。這些都有待我們進一步深入地研究。
二、把握方向，深化認識
生態系統之所以受到破壞，主要原因在于生產生活的發展方式出了問題。踐行新發展理念，就是要將經濟社會活動控制在自然資源和生態環境能夠承受的限度之內，努力實現經濟社會發展和生態環境保護的協同共進。
推進國土空間生態保護修復，必須始終堅持人與自然和諧共生這一根本方向，按照山水林田湖草沙是一個生命共同體的理念，聚焦國土空間格局優化、生態系統健康持續穩定和生態功能不斷提升，對因人類開發建設、自然資源不合理開發利用和自然災害等造成的生態系統退化、生態功能失調和生態產品供給能力下降等問題，在查明國土空間生態系統“病癥”、“病因”和“病理”的基礎上，堅持以生態系統本身的自組織和自調控能力為主、以必要人工干預為輔的原則，采取自然恢復、人工輔助修復和生態重建等措施，最終實現：優化生態安全格局，筑牢生態安全防線；解決重大生態問題，提升生態服務功能；保持生態平衡，促進生物多樣性發育，維持生態系統持續穩定，保障人與自然和諧共生。
地質安全是生態安全的基礎保障。地質災害防治，本身就是生態保護修復的重要內容，但地質災害防治又與生態保護修復具有很大的不同。生態保護修復面臨的領域更為寬廣，涉及的問題更為錯綜復雜，涉及多學科交叉，社會經濟與生態過程相互交織。我們這支隊伍，以地勘單位為主，如果準備不足，認識不到位，搞不好就會是只擅長卸載放坡、削高補低，掃石掛網、噴涂噴播，擋墻錨固、排水防滲等傳統工程措施。對山水林田湖草沙一體化保護修復，缺乏深層次考慮和統籌協調，缺乏藝術性地頂層設計和“四兩撥千斤”式的工程處理措施。對生物多樣性的恢復和保護，缺乏科學的應對之策。這顯然無法適應新形勢的需要。為了解決這個問題，協會開展了大量培訓，進行了多次研討，向自然資源部生態修復司先后推薦了兩批先進技術名錄。廣大會員單位在實踐中經受了鍛煉，深化了認識，增長了才干，有了很大的提高。但這個問題并沒有得到徹底的解決，尤其是一些單位主要負責同志，忙碌于市場，專注于項目本身，認識還不到位。這也是地勘單位在項目設計階段缺乏顯示，在項目實施階段主要承擔野外工作、完成土方任務的主要原因。轉型升級，仍然任重道遠。
推進生態文明建設，最重要的，還是要轉變觀念、更新理念，在提高認識上狠下功夫，真正將山水林田湖草沙是生命共同體的整體系統觀、綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念和人與自然和諧共生總要求，貫穿于保護修復工作的始終。
目前，生態保護修復在國家治理體系中的地位和作用明顯提升，生態保護修復工作正在從重治理、輕預防全面走向保護優先、以自然恢復為主。保護修復模式正在由局部恢復、末端治理逐步轉變為國土空間用途嚴格管控、生態系統整體保護修復，初步構建起以維護國家生態安全穩定和提升生態系統服務功能、改善生態環境質量為核心，涵蓋生態系統“結構、過程、格局、功能、質量”綜合調控的生態保護修復體系。對此，我們一定要在認識和能力上緊緊跟上，適應新形勢，滿足新要求，作出新貢獻。
從業務拓展角度，希望大家進一步關注以下幾個方面：
一是樹立大環境觀，將大地質與大環境緊密結合。發揮地勘單位優勢，以實習基地、野外監測場、大師工作室、聯合測試中心、協同研發中心、以及專家培訓、業務交流、工作聯盟等多種形式，廣泛聯系高等院校、研究院所和相關企事業單位，開闊視野，拓展渠道，培養人才，提升能力，構建高品質全鏈條業務工作體系。
二是發揮專業隊伍掌握多源數據資料的優勢，積極參與礦山生態修復、場地地質安全、土壤污染、以及城市地質、農業地質、旅游地質等各類場地調查評價。加強生態保護修復區劃研究，著力為多層次生態安全格局的構建和國土空間規劃編制與實施提供支撐。
三是高度重視國土空間生態保護修復綜合調查。更加注重從地表到地下，從地質環境到生態環境，從地質作用到各類自然過程；更加注重從區域到場地的生態環境系統調查，突出水體、水分、水流、土壤、日照、巖土體、動植物等生態要素在不同層面的相互作用與演化；更加注重各種人類活動的生態影響和生態損毀調查，突出場地條件與生態修復適宜性評價，抓住主要矛盾，找準主要問題，因地制宜，一地一策地提出工作建議。
四是大力參與頂層設計。加強不同尺度生態系統自我維持、自我調節、自我平衡與服務功能的研究，統籌景觀格局、自然資源合理利用、自然要素優化配置、人類活動與生態承載能力相匹配，保護生物多樣性，提升生態系統質量和穩定性，科學實施生態保護修復工作；
五是有力支撐服務監測監管。總結經驗，深化認識，從系統性、整體性、安全性、穩定性以及生態系統質量與服務能力等方面，推動建立國土空間生態保護修復成效評估指標體系，科學衡量生態保護修復效果；積極參與監測監管體系建設基礎工作，跟蹤監測不同尺度、不同層級生態系統發展變化，為國土空間生態保護修復監督管理提供決策依據。
三、大膽探索，勇于創新
自1999年實行地質勘查單位管理體制改革以來，經過二十余年的探索實踐、奮力拼搏，廣大地勘單位積極融入區域經濟發展，為國家經濟社會建設做出了重要貢獻，自身經濟實力得到發展壯大，為礦產資源勘查開發、地質災害防治、地質環境保護、生態保護修復、土地整治等工作提供了強有力的支撐。另一方面，實行屬地化管理之后，多數地勘單位忙碌于市場，跑業務、拉項目，工作重心飄忽不定，一會兒是礦產勘查、一會兒是工程施工、一會兒又是地質災害防治、礦山環境治理和生態保護修復等等，“市場為王，一專多業”，什么都會，又什么都不強，地質調查與分析研究能力受到削弱。學科交叉融合不夠、研究能力不足，業務發展后勁不強。這是我們必須要重視和解決的大問題。
早在1996年，原地礦部就提出，地質工作要從以找礦為中心全面轉向資源與環境并重。資源與環境并重，并非簡單地資源不夠就去找礦，環境問題突出了就抓保護，而是要資源與環境相互聯系，全面系統、辯證統籌。
實際上，幾乎所有礦產，都同時具有資源與環境的雙重屬性。一座大山，立在那兒就是環境，采出來就是資源。礦山開采，勢必擾動自然環境。地質工作所需要面對的始終不只是資源問題。只是由于過去側重資源開發，地勘單位大都擅長找礦而弱于環境保護。轉向資源與環境并重，標志著地質工作在更高層次上的回歸本義，需要我們更加深刻地認識人與自然的關系，更加科學合理地處理保護與開發的關系，更高水平地推進人與自然和諧共生，更為有力地支撐和促進經濟社會可持續發展。
地質作用、地質過程和地質條件是各項人類活動基礎的基礎。地質隊伍既是國土空間生態保護修復的先行部隊，也是生態保護修復的生力軍。
地質歷史時期的構造運動、巖漿活動、風化-剝蝕-搬運-沉積-固結成巖等地質作用，塑造了地表圈層格架，形成了復雜多樣的地形地貌、地質構造、巖石地層及其組成物質等地質條件。巖石圈、水圈、大氣圈和生物圈之間的物質遷移和能量轉換交換，組成了一個相對平衡的開放系統。地質條件與生態系統密切相關，它是構成生態系統多樣性的基礎，是控制生態系統類型和維持生態系統服務功能的重要因素，什么樣的地質環境條件對應著什么樣的生態系統。實施國土空間生態保護修復工作，必須開展包括地質環境在內的綜合調查，分析梳理國土空間開發利用存在的問題，研究提出國土生態保護修復的目標任務、總體思路和工作重點，提出實施整體保護、系統修復、綜合治理的重大工程和政策措施。這些都應當是地質工作的著力點和發力點。
立足本行、轉變思維觀念、拓展業務領域是地質工作適應新形勢、加快轉型升級的重要方面，但真正推動業務發展、提升服務支撐能力還需要依靠科技進步和技術創新。當今世界，以數字化、網絡化、大數據和智能化、以及新材料制造等為代表的新興科技，正在深刻改變著社會，推動著技術創新和產業變革。自然資源領域的空-天-地-海一體化觀測、深地鉆探、實景三維、地學大模型構建等技術的不斷涌現應用，正在不斷提升人類對地球的認知和客觀規律的把握。推進國土空間生態保護修復，必須適應這種新的形勢，以創新引領帶動業務發展。
一是加快國土空間生態修復基礎研究和理論創新。要堅持以地球系統科學為指導，全面深入地研究地球環境，多尺度地把握自然過程，重點圍繞人與自然相互作用，從地質過程看環境變遷，從生命過程看自然環境影響，從人地關系角度審視地質構造、礦物巖石、地形地貌及其歷史變遷和地質演化。開展多層次、多尺度國土空間生態修復基礎理論研究，加強區域山水林田湖草沙多要素協同作用與耦合共生地質、生態學機理研究，通過植被過程、土壤過程、生態水文過程、景觀演變過程及耦合解析，探尋生態系統內部不同要素間的相互作用過程與機制，揭示多要素耦合共生對維護區域生態系統健康穩定的內在作用機理，為生態保護修復提供科學依據。
二是加強國土空間生態保護修復技術創新。著力研發支撐國土空間生態保護修復的關鍵技術。加強學科交叉，推動開放競爭，聚焦國土空間生態保護修復調查評價、生態問題識別診斷、多要素協同增效、一體化保護修復模式集成、保護修復工程設計與施工、監測監管與成效評估等重點領域，不斷提升國土空間生態保護修復技術水平和業務能力，為國土空間生態整體保護、系統修復和綜合治理提供強有力的技術保障。
三是加強國土空間生態保護修復技術裝備與關鍵材料研發。大力研發固體廢棄物資源化利用裝備、裝配式工程施工裝備、表土剝離與分選裝備、野外施工自動化和便攜式綠色裝備、以及快速便捷檢測與監測設備；加快研發適應于高陡邊坡復綠、污染土地修復、沙化土地治理、鹽堿地改良的生態修復材料，包括綠色軟體護坡材料、重金屬鈍化材料、土壤保水保肥劑、人工復合材料和生物材料等，大幅提升國土空間生態保護修復技術裝備與關鍵材料的支撐能力。
四是構建編制國土空間生態保護修復技術標準體系。國土空間生態修復是一項專業性、技術性很強的工作。為了更好服務我國生態保護修復事業高質量發展，在系統梳理已頒布實施的相關國家標準、部門標準、行業標準、地方標準、其他團體標準等基礎上，協會已于2024年4月制訂印發了《國土空間生態修復標準化建設行動方案》，力爭通過五年的努力，基本建成國土空間生態保護修復團體標準體系。歡迎各單位和廣大會員積極參與，按照輕重緩急、突出重點、有益補充、細化延伸的原則，加快緊缺標準研制，帶動技術方法創新，保障國土空間生態保護修復工作健康發展。
同志們，國土空間生態保護修復前景廣闊，任務艱巨。我們要緊緊團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習踐行習近平生態文明思想，提高站位、增強信心、開拓創新、頑強拼搏，為實現人與自然和諧共生的現代化貢獻自己的力量。
文章來源：地災瞭望（公眾號）
